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律师是社会治理中不可缺少的的中坚力量--吴奕练律师

发表日期:2017-07-25 15:04:53

律师是社会治理中不可缺少的的中坚力量

吴奕练

   摘要:律师制度的诞生和发展,标志着一个国家追求依法治理社会,律师行业的发展,与一个国家的经济和社会发展是成正比例的。近几年来我国律师队伍的迅猛发展壮大,是司法改革的结果,更是社会治理的迫切需求。

  关键词:律师;改革;社会治理;预防。

十八大以来,党中央成立多个改革领导小组,对我国的各项制度进行深层次的改革,在所有的改革中,司法改革是各项改革的重中之重,是新一届领导集体治理社会非常注重的工具。“依法治国”不再是口号,习近平同志说:要把权力关进制度的笼子里……要让每一个公民在每一个案件中都感受到正义公平。该通俗易懂的话不仅道出百姓的心声,更显示党中央司法改革的决心和目的。此后司法改革的各项措施不断出台,并自上而下严格推行。

在司法改革的措施中,唯一不涉及机构和人员改革的是让律师深层次的参与社会治理。2015915习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于深化律师制度改革的意见》指出要围绕全面推进依法治国,完善律师执业保障机制,加强律师队伍建设……充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。随着司法改革的铺开,律师与社会治理工作更加密切。

一、我国律师的发展和现状

新中国的律师制度在50年代经过昙花一现,先后只经过三年,直到1979年开始真正意义上的恢复、重建、发展、改革、探索。1979年恢复律师制度时全国的律师人数是212人,到20177月份是33万多人,28年的时间递增人数是1500多倍,尤其是近四年,每年均增加34万人。律师人数的猛增,证明市场经济需要律师,社会治理离不开律师,国家的整体进步和律师队伍的发展是成正比例的。

律师的性质从设立到如今,是逐渐演变的,刚开始律师是定位属于国家法律工作者,从2002年开始,法律界定律师是社会法律工作者。也就是说,律师事务所原来是国家推动设立,由国家行政机关实施管理,后来除小部分商业公职外,大部分转变为市场的中介机构,即参与到市场竞争,为社会提供法律服务。据统计,在十八大以前,律师约77%业务为非公业务,即为政府机关提供法律服务的所占比例较低。随着司法改革和社会治理对法律专业人才的需求,律师为政府机关、国有企业提供的法律服务将向广纵深发展。

二、律师不仅能“治病救人”、更能“保健强身”

过去民间俗称律师为“讼棍”,即专门打官司,能言善辩,把活的说成死的,红的说成黑的。即便是现在,还有何多人对律师存在误解,认为律师是帮人家打官司的,往往是出现已经无法解决的问题时才找到律师,但此时矛盾可能已经到了无法调和的程度,解决的结果大部分最终往往是杀敌一千,自损八百的情形。

作为法律风险,事后救济不如事中介入,事中介入不如事前预防。律师从事的“打官司”业务,大部分是“治病救人”,即事后救济,律师由于接触面广,对如何预防出现纠纷、降低损失、实现公平正义比非法律人有更提前的敏感性。如律师提前介入社会治理的事项,即便无法达到将矛盾纠纷完全解决,但至少能将风险降低到最低限度,促使依法行政、依法办事逐渐成为风气,“保健强身”更是司法改革目标和社会治理追求所在。

近几年,本人非常有感触的是政府部门、村居、国有企业等公用部门,对律师作用的重视程度前所未有,对法律的敬畏之心逐步提高。因为社会治理的需要,在实行司法改革之后,律师也深入地介入社会治理各项工作。

(一)、沉入基层,从源头上化解矛盾。

2014年开始,在广东省省委、省政府的推动下,全省的村居全部进驻律师,由律师担任法律顾问,定期进行普法宣传,不定期协调解决纠纷,实施该制度以来,已经取得实实在在的效果。本人先后进驻十多个村居,在进入之前,有三个村居的干群关系紧张,群众上访是家常便饭的事情。经过法律顾问大约近两年的努力,该矛盾已经消除,为政府减少了麻烦。

作为律师,职业决定了其接触的事情和人员形形色色,可以说是“见多识广”,身份和职业无论是基层的干部,还是老百姓都是比较尊重的。在十八大后推行的村居法律顾问制度是社会治理的创新方式,在基层,律师不仅能够利用和发挥自身的优势,化解矛盾,而且能够通过平时的普法工作,将法律引进千家万户,让老百姓在平时生活中逐步学习到法律知识,潜移默化的引导基层干部依法管理,村居民依法经营生产。老百姓是最讲道理也是最“不”讲道理的,但只要依法,把法律和道理讲透,基层的问题就不是纠纷,老百姓是最好沟通的。担任村居法律顾问的律师,与基层干部和老百姓打成一片,参与基层的社会治理,起到的作用不仅仅将矛盾纠纷解决在基层,将问题预防在“摇篮”中,而且对于基层生产力持续健康发展起到巨大的促进作用。改革不是目的,司法改革的目的是追求社会和谐、健康进步,村居法律顾问制度的施行是律师参与社会治理的司法改革重大措施。

(二)、为依法行政、依法施政保驾护航。

《关于深化律师制度改革的意见》最重要的内容是规定各级政府、部门、国有企业等必须聘请律师担任顾问或设立专门的法律顾问室,决策事项必须听取律师意见,重大事项由律师出具法律意见书方可决定和施行。此方面的内容占据了大量的篇幅,非常细化地规定律师参与决策的程序和内容,此在如此重要的文件是罕见的,显示出党中央非常清楚社会治理做好的关键所在,更是对律师参与社会所起作用的信任和肯定。

该项司法改革,是依法治国的具体举措,对决策时政府应怎样做,各级行政部门领导应如何遵纪守法作了明确规定。在此过程中,律师参与程度是全程化的,对合法性和合理性均要进行论证和出具意见,每一决策的过程均要出现律师的声音。如此细化的规定,目的首先是保证行政机关“不乱政”,政府依法,才能要求下级和老百姓守法,政府有公信力,才能充分行使社会治理的职能;其次是提高公职人员的法律意识,把权力关进制度的笼子里。

(三)、参与信访工作,清理社会矛盾。

根据《关于深化律师制度改革的意见》的规定,各级政府信访部门、公、检、法等须聘请律师坐班参与接待信访人员为上访人员提供法律服务。可以这样说,大部分上访人员之所以上访,是法律知识的匮乏或对某些人员的敌对误解,律师既不是上访者的敌对对象,也不是其心目中“官官相护”的人员,而是以具有专业法律知识并且站在中间角度说话的人。此种特殊的身份,在主客观条件具备的情况下跟上访者沟通,能够取得上访者的信任,并能够运用专业知识对其动之以情,晓之以理,让上访者放弃其不合理的诉求,取到事半功倍的效果。同理对于上访者的合理诉求,能够通过提供专业的法律服务帮助其解决,这样将矛盾解决在窗口。

信访无小事,律师对上访者零距离的法律服务,帮助信访人员解决纠纷,近几年越级上访案件明显减少。同时在办理信访案件过程中,也促进各部门及其公职人员明晰职权、履行职责。

 

对于司法改革,党中央的决心是不容置疑的,经过三年的改革,已经取得显着成效。20177月份,习近平专门作了重要指示强调,司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中处于重要地位,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。律师系法律职业共同体中重要的一员,具有法律专业的职业素养,司法改革充分重视和发挥律师在社会治理中的作用,随着司法改革的深入,律师在社会治理中所起的作用将更加凸现。